全球各国最新区块链政策总结

中国政府从2013年开始陆续出台虚拟货币监管政策，区块链的技术逻辑和底层价值逐渐为国人所了解。在ICO（Blockchain Initial Coin Offering）项目规模爆发之际，中国除了继续积极支持区块链技术的应用和创新外，还逐步加强了对加密货币和各类代币的监管。

2013年，中国人民银行、工业和信息化部、银监会发布《关于防范比特币风险的通知》，加强对比特币互联网网站的管理，防范可能存在的洗钱活动。源于比特币风险等。

2014年，央行成立法定数字货币专项研究组，论证央行发行法定数字货币的可行性。

2015年，央行开始研究数字货币领域的一些关键问题，如数字货币发行和业务运营框架、数字货币关键技术、数字货币发行流通环境、以及数字货币面临的法律问题。

2016年，工信部发布了《中国区块链技术与应用发展白皮书（2016）》），白皮书正式介绍了中国区块链技术发展路线图和未来区块链技术标准化。同年，国务院印发《国家信息化“十三五”规划》，首次将区块链技术纳入国家信息化规划。

2017年，国务院办公厅印发《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能不断转换的意见》。在该领域建立了一批产业创新中心和创新网络。

2018年，银保监会、中央网络安全和信息化委员会办公室、公安部、人民银行风险筹资风险提示。”此举虽然旨在打击利用区块链进行非法活动，但也在一定程度上阻碍了区块链的发展。

2019年，国家网信办发布了《区块链信息服务管理条例》，为区块链信息服务提供了有效的法律依据。这也意味着我国对区块链的监管更加成熟。同年，中共中央政治局第十八次集体学习指出，要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，将区块链技术提升为国家战略。

总体而言，中国政府鼓励探索和研究区块链技术的应用，加快区块链应用，服务实体经济，构建新型数字经济。目前，我国大部分区块链项目仍处于探索阶段，监管政策有待完善。但随着区块链技术的快速发展和中国政府相关政策的逐步完善，中国区块链行业的发展将会更加稳健。

美国虽然承认区块链技术并鼓励其发展，但对这一新兴技术一直保持着严格的监管态度。美国对区块链技术的监管依赖于各机构之间的合作，主要是美国证券交易委员会（SEC）、美国商品期货委员会（CFTC）、美国金融情报机构（FinCEN）和有时美国国税局 (IRS) 也会发布相关指南。目前，美国对区块链的监管方向是首先打击加密货币领域的违法行为，区块链的应用也表现出越来越积极的态度。

2013 年，美国参议院、国土安全和政府事务委员会就比特币举行了听证会，这是首次公开承认比特币的合法性。

2014 年，美国国税局 (IRS) 将比特币视为一种财产而非货币。同年，纽约金融服务法律法规开始规范比特币。

2015 年，纽约金融服务部 (NYDFS) 发布了针对加密货币公司的监管框架 BitLicence。同年，美国商品期货委员会（CFTC）合理地将比特币等加密货币定义为商品，并从此受到了CFTC的监管。

2016 年，美国货币监理署 (OCC) 发布了“负责任的创新框架”，旨在规范研究区块链和其他金融技术的初创公司。

2017年，美国国会宣布成立国会区块链决策委员会；特朗普政府行政部门呼吁在公共部门开发区块链应用。

2018 年 SEC 发布《关于数字资产证券发行和交易的声明》，强调 SEC 支持有利于投资者和资本市场发展的技术创新，但必须遵守联邦在法律框架和监管合规的前提下，有序推进，同时鼓励新兴区块链技术创业者聘请法律顾问，必要时寻求SEC协助。

2019 年，Libra 诞生，美国国会关于加密货币的听证会越来越频繁。但是，对区块链技术的态度已经从最初的敌视转变为逐渐合法化，再到运营层面的严格监管和对技术应用的积极支持。

虽然美国对区块链的态度越来越明朗，但由于涉及的金融证券领域较为敏感，美国区块链面临的政策环境还是比较严格的。由于监管压力，很多区块链公司也选择在一些政策相对宽松的国家发展。

韩国对区块链的态度一直不明朗，但韩国民众对数字货币的痴迷可见一斑。仅在 2017 年，韩国人就贡献了三分之一的比特币交易，而在这股狂热之下，韩国也成为了全球区块链社区的重要组成部分。然而，前段时间韩国监管部门对虚拟货币的态度发生了巨大变化。 2017 年 9 月，国内企业被禁止参与 ico，随后几个月又出台了新的禁止性规定。

2016 年，韩国银行在一份报告中提出鼓励探索区块链技术。同年，韩国金融投资协会牵头成立了由21家金融投资公司和5家区块链技术公司组成的区块链协会，旨在推动韩国区块链产业的布局。

2017 年，韩国政府将比特币汇款合法化。同年，韩国金融服务委员会 (FSC) 禁止国内公司参与 ICO。 FSC表示，代币发行融资模式违反了资本市场法律，对参与ICO的人进行了严厉处罚。

2018年，韩国政府将区块链作为减税对象，以鼓励企业进入区块链领域。同年 5 月，韩国国会提出解除 ICO 禁令的提案，并于 6 月正式解除 ICO 禁令，但 ICO 仍面临更严格的监管。

2019 年，韩国科学和信息通信技术部确认，韩国政府将在 2020 年向区块链项目投资约 1280 万美元。韩国总统直属的第四次工业革命委员会也敦促政府将其制度化加密货币并尽快制定相关税收方案。他还表示，政府应该认识到区块链是一种必然趋势，尽快确定基于区块链的加密货币的法律地位。

作为全球第11大经济体，韩国在数字技术创新领域也相对成熟。由于地缘政治的影响，韩国最快的互联网速度和高度精密的电信系统为该国的数字货币投资者提供了更多机会。

在东南亚国家对区块链的态度中，泰国似乎是一个有趣的存在。在其他国家对区块链技术持怀疑态度的时候，泰国已经很早就对区块链进行了相关布局。和俄罗斯一样，它害怕在这项新兴技术方面落后于其他国家。泰国甚至修改了税收法案，将加密货币公司纳入税级。

2013年，泰国银行宣布比特币非法，禁止比特币流通，成为世界上第一个禁止使用比特币的国家。但仅仅 6 个月后，泰国银行有条件地解除了对比特币的禁令。

2014年，泰国最大的比特币交易网站Bitcoin.co.th恢复正常交易。泰国银行允许比特币流通交易，但要求交易仅限于国内，以泰铢结算，不涉及其他外币。

2017年，经泰国银行和商务部批准，泰国持牌交易所THcion正式成立，将在全球运营。

2018 年，泰国政府欢迎加密货币项目和交易所。而在短短几个月内，泰国政府出台了一项针对区块链行业的新法令《数字资产商业法》，各个监管机构也开始发放加密货币公司牌照，并允许加密货币交易所和 ICO。

2019 年，泰国银行表示正在开发自己的区块链环境和加密货币，以更快、更实时的系统进行银行间结算。

虽然泰国对加密货币很友好，但在安全问题上也没有懈怠。近期，泰国正在严格监管加密货币行业的各种欺诈信息。去年，该机构发布了一个网络平台来监控潜在的 ICO。作为东南亚最具潜力的新兴市场之一，泰国政府积极转变监管态度，完善相关领域立法，紧跟数字领域发展步伐，这或许是泰国区块链领先的原因整个东南亚地区。

俄罗斯对加密货币的认可度不高。由于加密货币以前被视为非法货币比特币国家政策，它们已成为比特币最大的受限市场之一。根据相关报道，我们可以看到，虽然俄罗斯对加密货币的态度不冷不热，但其实一直在关注这个蓬勃发展的行业。对于区块链技术的开发和应用，俄罗斯政府和央行也非常重视。

2014年比特币国家政策，俄罗斯政府全面禁止比特币在国内流通和使用。

2015年，俄罗斯开始就比特币的流通和监管进行谈判。财政部提议限制访问允许虚拟货币发行和流通的网站。参与比特币交易的用户将面临最高 4 年的监禁。

2016年，俄罗斯再次传出要推出自己的数字货币，财政部副部长Alexei Moiseev表示将不再坚持全面禁止比特币。

2017年，俄罗斯总统普京会见了以太坊创始人Vitalik Buterin，逐步开放了区块链行业的政策。俄罗斯议会还成立了区块链专家组议会。

2018年，俄罗斯央行以“高风险、时机不成熟”为由对虚拟货币发出警告。同年，俄罗斯正式宣布关闭比特币交易网站。

2019 年，俄罗斯央行表示反对任何“货币替代品”，央行行长 Elvira Nabiullina 最近在国家杜马会议上重申了这一监管立场，该行还公开发布了相关信息其官方推特。但俄罗斯央行目前正在研究数字货币如何运作，同时也在特别关注中国数字货币的研发。

近年来，俄罗斯政府及相关部门对比特币等加密货币仍不友好，但对区块链的态度却越来越积极。普京曾表示，俄罗斯在区块链领域不能落后于其他国家。不久前，俄罗斯央行在其试验台框架内顺利完成了 ico 测试，金融市场发展司副司长 Ivan Semagin 表示，虽然许多法律问题仍未解决，但从一个技术角度。俄罗斯态度的转变，也彰显了“战斗民族”的决心和实力。

英国首相、英格兰银行行长、财政大臣都在不同场合表达了监管政策的必要性。英国可能是对区块链技术和数字货币最开放的国家之一。一直抱着“监管不监管”的态度，也为全球区块链初创企业提供了非常优惠的政策。因此，许多地区的区块链初创公司正在考虑将其总部迁至伦敦。

2016年，英国政府发布《分布式账本技术：超越区块链》白皮书，肯定了区块链的价值。

2018 年，英国财政部、金融行为监管局和英格兰银行共同组建了“加密资产工作组”。同年10月，英国政府出台了一系列区块链行业监管措施。

2019 年，英国金融监管机构 FCA（金融行为监管局）发布了一份名为“加密资产指南”的文件。该文件指出，加密资产可被视为国家监管活动令 (RAO) 下的“特定投资”或根据金融工具指令 II 在市场上监管的“金融工具”。

虽然英国加密货币市场规模较小，但 FCA 近期动作频频，英国对区块链的报道也越来越多。我们可以猜测，英国很快就会加入对加密货币采取明确监管措施的国家行列。

德国看到了加密货币背后的核心技术，并将区块链技术视为一项有前途的关键技术。对于稳定币，德国已经明确表示不允许私人公司发行稳定币。而我们可以看到，德国希望利用区块链技术带来的机遇，挖掘其潜力，推动经济社会的数字化转型。

2013 年，德国财政部正式承认比特币为“货币单位”和“私人资产”，受国家监管。这也让德国成为世界上第一个承认比特币合法地位的国家。

2016 年，与德意志联邦银行共同召开了区块链技术机遇与挑战会议，研究分布式账本的潜在应用，包括跨境支付、银行间转账、贸易数据存储等。

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2018 年，德国财政部表示，如果比特币用户使用比特币作为支付方式，则不会被征税。

2019 年，德国总理安格拉·默克尔的内阁批准了一项区块链战略草案，确定了政府在区块链领域的优先责任，包括数字身份、证券和企业融资。

总体而言，德国的区块链战略有望使该国成为技术创新者和投资者的首选司法管辖区。德国议会议员、该国参议院区块链和加密货币政策的主要支持者 Thomas Heilmann 希望德国成为开展与分布式账本技术相关的业务的“舒适之地”，他说：可以成为新兴市场的发源地代币经济，就像硅谷是全球创新热点一样。”

其实，就纯技术而言，区块链的不可变属性也是当前全球发展的重点。从以上盘点，我们也可以看出各国对区块链技术的认可。但是，对于区块链的首次应用、比特币以及后来诞生的一系列加密货币，不同国家的态度也大相径庭。目前，比特币面临着来自不同领域的压力。各国也在积极开发自己的央行数字货币CBDC。一旦一个国家推出CBDC，全球数字支付和金融市场格局也将发生巨大变化。